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在政策形成型的听证程序中，公民的参与行为尽管仍然表现为个人利益的主张，但实质上是以公共利益的形成和公共秩序的建构为目的的。
具体而言, 不履行可分为拒绝履行的积极形式和无正当理由逾期不予答复的消极形式。因此这里的不依法履行职责的判断基准时依然是法定的履职期限届满时，或者行政机关拒绝履行时。
前注［25］，江必新、梁凤云书，第1541页。比如，相对人已经进口的产品根据进口时法律本无需强制检验，但新法为了防止传染病的扩散规定可以进行强制检验。理由在于，检察建议作为一个前置程序，核心的目的在于分流案件，节约司法成本。［[31]］笔者认为行政许可领域判断时点的确定关键不在于行为性质，而是依然在于许可所要实现的公益和个人为申请许可所进行的投入之间的权衡。但即便如此，我们也需要承认基于公共利益所制定的新法对于私人进行正当限制的可能性。
（二）诉讼法上判断基准时确定的影响因素 在明确了诉讼法上的判断基准时是具有独立研究价值的问题之后，我们需要进一步思考如何确定诉讼法上的判断基准时。后者解决的是无论司法还是行政，同为法律适用者，所共同遵循的判断行为实体合法性的时点。1996年，《刑事诉讼法》修订。
纠错之后，出现一些后续的问题，比如高压问责，法官的声望下降。法院作为第三方的裁判机制，要求不偏不倚，不能久拖不决。三五改革中，最高法院长王胜俊强调，法院努力践行司法为民宗旨，依法保障群众合法权益，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，能动司法既要求司法的主动性，又要重视司法的有序性等。法律的制度设计能不能达到理想的预期，需要一个观察的过程，现在时间没有给出充分的样本。
这些举措做好了，都有助于提升法官的权威。司法的有些错误，是可以被允许的错误，司法也有可能错判，判案靠证据，但是证据也会发生变化。
法院之外，还有公、检系统。司法去地方化不能一刀切 界面新闻：2013年底，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出台，提出推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，司法去地方化是不是存在一刀切的问题？ 秦前红：我们对司法的功能有一种期待，按照这种期待，去寻找配套的制度。界面新闻：民间有个案推动法治的期待，比如鹦鹉案、昆山龙哥案等，您怎么看，这是不是因为制度改变得太难，利益博弈错综复杂，长期固结，只能动辄依靠一个事件的舆论去推动一些改变？ 秦前红：包括山东于欢案、湖北佘祥林案、孙志刚案、唐慧案都是个案推动正义的典型案例。我同意要有监督，但我不同意终身问责的说法，这不够科学。
监察执法遇到的新情况仍需要良好的制度设计 界面新闻：监察法的立法背景是什么？ 秦前红：十八届四中全会讨论监察体制的问题，原先的想法是小修小补，对行政监察体制作一些完善，后来中纪委承接了重大改革议题制度设计的任务，不同意小修小补，要伤筋动骨，才把行政监察体制变成国家监察体制的改革，一个重要理由是国家行政监察的范围太狭小了，行使实质监察职能或者反腐败职能的除了行政监察以外，还有审计、纪检、检察院等，这些反腐败的力量需要做一个整合，所以来了一场前所未有的国家体制性的改革。界面新闻：监察法正式颁行后，您调研了全国十几个省市的监委，有什么结论吗，据您了解，实践效果怎么样？ 秦前红：我是一个初步性的调研。一个冤假错案引发舆论效应，对司法是摧毁性的打击。司法要有权威，首先是法官要有权威。
秦前红：我们有一种善良的推定，自己设计自己的改革，会有一种科学、理性的改革方案。自四五改革，司法体制改革顶层设计的规格提高了，中央政法委开始着手协调司法改革的进程。
制度就是利益的切糕，利于社会的大部分人，也不利于另一部分人。过去，法院的审判是很粗糙的作业，一些基层法院对于信息公开，态度相当勉强，一副被动应付的状态。
省级专项财政人员，很难了解每个县的实际情况，往往造成不堪应付。界面新闻：在司法体制改革中，您认为将来要怎样协调公检法三者的关系？将来会不会有什么制度设计，提高法院的权威，真正实现以审判为中心？尤其现在各地在推行捕诉合一，这对公检法三者的关系会有什么改变吗？ 秦前红：改变的走势，当下还没有明朗化。社会普遍对司法有所期待，人民也在献计献策，集众人之力去找寻司法发展的正确路径。从灾难中恢复，建立民主和社会主义法制，立法层面上制定了多部重要法律。在过去，对主流媒体有效的管理方法是，明确指出哪些案子能报，哪些不能报道。现在这个通道被堵死了，入不了额，书记员永远是书记员，那么，书记员如何有良好的职业的预期？这个设计没有做好。
第二，司法是一个系统，一个冤假错案的形成，是整个链条的原因，审判人员、合议庭、审委会、甚至院长、上级法院等都被裹挟其中。另外，法官由当地党政部门任命考察，受制于人，案件本身的公正性会有影响。
媒体的生态发生了变化，才使得个案能够推动正义。司法肯定要有责任制，因为不可能永远指望司法的自律，必然有一种他律的方式。
如果司法表现不好，前端的努力都付诸东流。至于经验和启示，我们要从运动法治走向常规法治，在社会的常态运营中，发挥刑法的作用。
司法应当与舆论、民意保持一定的距离 界面新闻：怎么看待近几年来许多案件改判无罪？ 秦前红：过去在关注司法体制改革时，我也曾说过，冤假错案的问题处理不好，对司法有摧毁性的效应。当然也涉及到很多问题，比如，立法的条件是不是成熟，立法的素质是不是具备，学术研究的成果能否满足要求。员额制是可以为之期待的改革。界面新闻：所以说，四五改革之前，有一种说法是，司法改革是法院、检察院搞内部改革。
但是，民事、商事、涉外法律审判等新型案件不断出现，法院系统是应接不暇、不堪应付的。如果每天去炒作一个个案，每个案子都批评法官的能力不足、以权谋私，整个司法就无权威可言了。
秦前红研究宪法三十多年。1998年以后，党和国家逐渐意识到现有的一套司法体制不太适应改革开放的要求，不太满足人民对司法正义、司法权威的关切。
过去，没有搞员额制的时候，当书记员两、三年，再去当法官助理，最后当法官。最高法前几天开了一场会议，组织我们去讨论去地方化的问题。
习总书记说过，司法权是对案件事实和法律的判断权和裁决权。这也是未来司法体制改革、监察体制改革要去解决的。界面新闻：怎么看待全面推进依法治国对实现优质法治环境的意义，怎么解读依法治国的成果？ 秦前红：在党和国家的决策里面，法治已经被提到了最重要的议程上，这是前所未有的，包括从十八届三中全会以来，党和国家的若干重要会议、讲话，都把司法当做很重要的问题对待。法治被提到最重要的议程上，这是前所未有的 界面新闻：中国刑事诉讼法立法40年，大体可以分为哪几个阶段？回顾这40年立法，您觉得有什么经验和启示？ 秦前红：1979年，我国出台第一部成文的刑法典。
但这还是法院系统的内部改革。近年来腐败呈现了国际化的趋势，给国家带来了巨大的损失。
从1999年起，最高人民法院开启了司法体制改革的一五改革，随后开启了二五改革和三五改革。司法体制改革大体分为哪几个阶段？每一阶段改革的重点是什么？ 秦前红：1978年十一届三中全会，开启了中国的改革元年，是中国司法体制的恢复、重建和发展阶段。
界面新闻：司法体制改革的一项重要制度设计，是设立法官纪律惩戒委员会、检察官纪律惩戒委员会等司法责任制度。界面新闻：司法体制改革的深入，连带着举证责任改革、庭审方式改革、审判方式改革、诉讼机制改革等也在推进。
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